我县动物防疫落实难的思考与对策建议

  王 四 喜

我县是个贫困山区县，八山半水分半田，历来具有交通不便、信息不灵、居住分散、经济落后的特点，但畜牧业一直是农民增收的支柱产业。因为我县草山草坡面积大、农副产品丰富、剩余劳动力充足，农民又有养畜禽的习惯和经验，发展畜牧业具有得天独厚的优势。特别是今年来，各级政府出台的惠农政策，更加激发了农民养畜禽的积极性，畜禽饲养量不断增加。但是由于多种复杂的原因，各种畜禽疫病不断增多，特别从2007年起，生猪疫病多而复杂，疫病风险严重制约着畜牧业的发展。根据省市畜牧部门的要求，搞好动物防疫工作是控制动物疫病发生的重中之重，我局为此作出可不懈的努力，一直把动物防疫工作作为中心工作来抓，虽取得一定成效，但动物防疫难的问题仍然困扰着我们。使我们在保障畜牧业健康发展方面，显得脆弱而缺乏持续性，暴发重大动物疫病的风险依然存在。下面，我就这个方面的问题，分析其原因，提出对策及意见。

一、我县动物防疫难的原因与思考

动物防疫落实难是有历史原因的。先是动物防疫合作医疗制度，防疫员由集体兽医组成，其报酬依靠食品部门从肥猪出栏中代收取防疫费用；由于防疫收费较难，防疫员报酬难以保证，养殖户又不接受防疫，防疫密度和效果难以达到主管部门的要求，进而防疫难的问题较为突出。后是实行“四包一赔”制度，即兽医包防疫、包治疗、包药物、包阉割，赔偿因玩忽职守所造成的畜禽发病死亡损失。因一部分农户不愿意接受，而且常常为赔偿的事情出现纠纷，故而防疫密度难以达到100%，防疫难的问题仍然存在。再后来是由乡镇、村代收防疫费，兽医负责打针，这种形式持续了16年，刚开始几年，行政手段代收防疫费的力度大，能全额收取并全部交给了兽医站，兽医报酬有了保障，因而防疫密度较高。但后来，一方面在农户中收不起防疫费；另一方面镇村把收起来的防疫费挪用了，兽医报酬无保障，防疫难以落实下去。

动物防疫落实难的现实原因。从2003年起，根据农业部的要求，动物防疫工作要实行可追溯体系建设，即动物防疫实行“两证一标”（免疫证、产检证、耳标），“三位一体”（ 免疫证、免疫耳标、免疫档案和体内注射要到位）。近两年，国家加大了对农业的扶持力度，对农业服务部门实行“以钱养事”，即便如此，动物防疫难的问题依然得不到根本解决。其原因主要有这样几个方面：一是防疫员的报酬得不到保障，“以钱养事”经费也解决不了其报酬问题，因而出现防疫员无人当，当了防疫员也没有把主要精力和时间用在防疫上。我县是山区，居住分散，故800个农户配一个防疫员，全县共聘用防疫员156人。全县畜牧兽医“以钱养事”经费2006年27.3万元，2007年103万元，2008年135万元，（对照省里规定我县每年少落实50万元），扣除养老保险金，2006年防疫员报酬一分钱也没有，2007年每个防疫员1000元，2008年扣除养老保险金和物化投入，防疫员报酬3000元/人，离省主管部门关于防疫员年报酬不低与8000元（养老保险除外）的规定相差太远。因此很多防疫员外出打工，像河口、刘集、高店、阳平等乡镇聘用不到防疫员，就是聘用上了的防疫员也没有把主要精力用在常年防疫上，而是用在能搞收入的诊治、经营兽药饲料和养殖上，防疫工作的质量很难保障，至使防疫风险难以排除，偶有大面积疫病暴发。二是农户不愿意接受防疫，原因是多方面的，一个方面是很多农户认为国家各项惠农政策出台，动物防疫怎么还收费，（根据鄂价费字34号文件规定：重大动物疫病防疫注射每针收取牛3元、猪1.8元，在加上非重大动物疫病的疫苗费，牛、猪每年各收10元/头）。因而， 收费他就不接受防疫。第二个方面是有极少数防疫注射后副作用出现，导致农户不接受防疫。因此，每年无法落实防疫的农户占相当比例。第四方面是农户晚上睡得早，防疫员开一瓶500头剂的疫苗，一晚上打不到10只鸡，造成严重浪费，禽的防疫就被客观限制。农户不接受防疫有宣传不到位的因素，也有乡镇村行政手段未跟上的因素。三是局直二级单位的有关机构改革的政策得不到落实，这些人员的工资和费用负担转嫁到乡镇防疫员的头上。根据鄂政发[2007]3号文件精神，我局直二级单位进行了改革，把原来的县动物检疫站、县动物监督站、兽药监察所合并为县动物卫生监督所，把原县兽医站更名为县动物防疫控制中心，把原县畜禽品改站、蜂管站合并为县畜牧技术推广站，全部为事业单位，共有职工40人。机构改革了，按文件规定，应给财政编制和经费但至今没有落实，仍属自收自支单位。这三个单位每年需工资费用60万元，为保证其正常运转，只有转嫁给了乡镇畜牧兽医服务中心，最终摊派到防疫员头上，给积极性不高、待遇低的防疫员雪上加霜，客观上造成了防疫落实难。

以上把我县动物防疫落实难的现象和原因进行了分析，那么带给我们的思考又是什么呢？

思考一：防疫员队伍建设难以到位，导致防疫落实难的问题始终得不到解决意味着什么？

我县与河南的新县、罗山县交界，是湖北的北大门，市场交易的物流量不断扩大，伴随着动物疫病传入的危险也不断增大，除重大动物疫病的猪瘟、猪牛五号病、猪蓝耳病、禽流感、鸡瘟外，我县历史上一直存在的猪链球菌病、猪丹毒、猪肺疫、仔猪副伤寒、猪圆环病毒、猪附红细胞体、猪弓形体、牛出败、禽霍乱等地方疫病流行，如果没有一支技术素质高、防疫设备精良、工作高效的防疫员队伍，是很难将动物防疫落到实处的，而我县目前防疫员都不具备这三个要素，因此，其后果只能是畜禽疫病防控质量不高，可靠性不大，年年有发病死亡，导致疫病风险长期制约着畜牧业的发展的问题得不到根本解决。

思考二：局直二级单位的机构改革不到位，其结果将如何？

根据鄂政发[2007]3号文件要求，机构改革后的县动物卫生监督所，县动物防疫控制中心，县畜牧技术推广站人员和经费应全额列入县财政预算，但至今没有落实定编定岗经费问题，因而沦为自收自支的事业单位。这三个单位承担着全县动物疫病的预防、检测、检疫、监督、预警、控制和技术推广等职能，目前有职工40人，他们整天愁工资费用，吃了上顿没下顿，以致牵怒到工作上收费不规范，执法不公等现象偶有发生。近10多年来不但没有畜牧兽医专业大中专毕业生落户，相反先后有10余名有专业学历和经验的职工跳曹或外出打工。长此下去，单位职能作用、技术质量等保障实令人堪忧。

思考三：动物防疫落实难的真正原因到底在哪里？

从以上的分析中不难看出，动物防疫难是由于防疫员的报酬得不到解决，地方疫病的疫苗无资金购买，局直二级单位的机构改革未到位，人员的财政编制和经费未落实，技术人员留不住，履行职能保障有问题职能作用就不能发挥好。因此，我县动物防疫落实难的真正原因就是政策落实不到位所造成的。据统计，近几年我县每年发病死亡生猪3000多头，鸡死亡1万多只，按现行价计算每年损失600多万元以上，其社会效益损失更是无法计算。

二、解决我县动物防疫落实难问题的对策。

动物防疫的重要性和意义，以及不搞好动物防疫的后果，我已经在上面作了阐述。为了充分利用我县的资源优势，大力发展养殖业，努力建成畜牧大县，就必须要搞好动物防疫工作，县乡两级政府和畜牧部门是下决心的时候了。笔者就如何解决我县动物防疫落实难问题提出自己的肤浅看法。

（一）落实有关畜牧兽医政策。一是落实局直二级单位人员的财政编制和经费。根据国发[2005]15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》、鄂政发[2007]3号《省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》的规定，“畜牧兽医行政、执法和技术工作所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。动物疫病预防、监测、控制、扑灭、动物产品安全检测、饲料、兽药质量及其残留监测和监管等项目纳入各级财政预算，及时拨付，确保各项工作政策开展。”但是我县只对机构进行改革，成立了“动物卫生监督机构”、“动物疫病控制中心”、“畜牧技术推广站”，可人员工资和工作经费没有纳入县财政预算，为维持单位的存在，工资和部分经费摊派转嫁给了各乡镇畜牧兽医技术服务中心。因此，把局直二级单位纳入财政预算，一方面能充分发挥这些单位的只能作用，另一方面能减轻各乡镇畜牧兽医服务中心的负担，防疫员的报酬就能得到一定的保障。在这方面孝昌县、安陆市、汉川市、应城市落实得较好。二是足额落实防疫配套经费和“以钱养事”经费。根据鄂发[2005]13号文件规定，地方财政对动物防疫配套经费的预算按不低于每个农户2元的标准执行，我县每年应列入财政预算24万元，而实际只有7万元。这些资金可用于我县地方动物疫病的预防工作（如猪链球菌病、猪丹毒、猪肺疫、仔猪副伤寒、猪圆环病毒、猪附红细胞体、猪弓形体、牛出败、禽霍乱等）和动物防疫的物化投入。另外，根据鄂农科发（2006）17号《湖北省农业厅关于加强乡镇农业公益性服务工作的意见》精神，农业应占以钱养事”经费总额的90%，而畜牧兽医以钱养事”经费应占农业的30%，即占总额的27%，而我县实际只落实了不足20%，还差7%，也就使得给全县防疫员的报酬减少了7%，也就是说全县动物防疫员的报酬减少了7%，挫伤了他们的积极性。因此县政府在分配“以钱养事”经费时要落实有关文件规定，足额保证防疫员的报酬。

（二）解决养殖户自觉接受防疫的问题。有许多农户对动物防疫工作不了解、不理解，防疫意识淡薄，不接受或不配合防疫工作，特别是在自己的畜禽防疫注射后有副作用时，更是不接受防疫，围攻逼迫防疫员赔偿损失。每年各乡镇因动物防疫而引起的纠纷几十起。严重挫伤防疫员的积极性。因此，要解决养殖户自觉接受防疫的问题：一是加强宣传教育和引导农户，让他们明白动物防疫的重大意义，特别是重大动物疫病的防疫是强制免疫的范围，是每个养殖户的责任和义务。二是用行政手段引进组织和引导，镇村干部包保到村到户，组织引导农户接受防疫，处理好因防疫引起的纠纷。三是动用有关法律手段，让农户自觉遵守《中华人民共和国动物防疫法》。用1-2年时间，使养畜户真正树立养畜禽必须要防疫的思想意识。

（三）提高防疫员的整体素质水平，加强防疫基础设施建设，增强防疫效果，形成良性互动的局面。我县156名防疫员，整体业务技术水平偏底，必须要经过多轮技术培训，建立考试考核、优用劣淘的聘用机制，使防疫员队伍整体素质得到根本提高。同时，结合我县乡镇动物防疫基础设施建设项目的实施，提高我县动物防疫装备水平。增强防疫效果，保证防疫有效抗体的产生。从而减少我县畜禽的发病死亡，使养殖户真正受益，这时养殖户也会主动地自觉地接受和配合防疫工作，形成良性互动的局面。

（四）进一步健全我县动物防疫承包责任制和责任追究制，确保防疫质量和效果，保障我县畜牧业持续健康发展，真正把畜牧业建设成为农村经济中“富民强县”的重要产业。

二00九年一月二日