根据省委、省政府的重大战略决策要求《湖北省脱贫致富奔小康试点县总体规划实施细要》的精神，结合大悟实际，特别制定大悟县畜牧业发展规划。

 （一）指导思想

坚持以党的“十七大”精神为指导，全面落实科学发展观，按照贫困山区县脱贫致富奔小康畜牧业需要勇于挑重担的总体要求，以农民增收为目的，以市场为导向，以科技为支撑，以规模化养殖、标准化生产、产业化经营为重点，大力发展健康、优质、高效畜牧业，力争用3-5年时间使1-2万农户走上养殖致富的道路。坚持“市场牵动、小区带动、协会互动、信贷拉动、政府推动”的原则，以建设畜牧大县为契机，以工业化理念谋划畜牧业，建设高标准、高起点、高质量的畜禽板块生产基地。促进更多的农业劳动力、回归人员投身畜牧业生产，为发展现代化畜牧业，促进农民增收和推动社会主义新农村建设，促进我县经济社会的持续健康发展做新的贡献。

（二）基本原则

1、坚持以市场为导向。充分利用区位和市场优势，有针对性地进行市场定位，满足城乡居民日益增长的畜产品消费需求，以质量安全和区位优势努力扩大市场份额；在巩固省内市场的同时，积极开拓省外甚至国外市场；充分利用我源县畜禽品种资源丰富的优势，开发极具地方特色的畜禽产品，满足不同消费层次和多样化的需求。

2、坚持以质量安全为核心。强化质量安全意识，推广健康养殖，制定和完善产品质量安全标准，规范指导生产，对投入品、饲养、加工、销售实行全程监管，全面提高畜产品品质。

3、坚持以科技进步为动力。加大科技创新和推广力度，走农科教、产学研相结合的路子，对制约畜牧业发展的关键技术进行攻关，形成面向市场的技术创新机制；加快科技成果转化应用，抓好技术培训，提高生产者素质，增加科技含量。

4、坚持以产业化发展为方向。大力发展畜产品加工业，延长产业链，提高附加值；实施名牌战略，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干企业；培育新的市场主体，大力发展各类合作经济组织，提高农民畜牧生产的组织化程度，采取合同契约、股份合作等多种模式，使龙头企业与广大农户之间结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体，提高畜牧生产的水平和抗风险能力。

（三）总体思路

     1、建立示范基地，形成区域特色。根据资源特点，生产习惯和市场需求，坚持发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效的原则，加快畜牧业区域化、专业化、规模化商品基地建设，重点抓好畜牧商品生产基地建设；通过建成一批生产规模大，科技含量高，经济效益好的专业户、专业村和专业大户，形成群体规模、形成特色。

  2、突出结构调整、优化牧业结构。以市场为导向，以效益为中心，大力推进畜牧业结构调整和优化。在稳定发展生猪、蛋鸡生产等传统产业的基础上，加快发展养牛、养羊两大主导产业。以华中农业大学技术为依托，扩大宣化黑猪、江汉鸡的饲养规模；利用波尔山羊改良本地山羊，采用人工授精技术，扩大山羊改良面。实施种草养畜，扩大牧草种植面积，建立牧草种子基地，利用冬闲田、荒田种植优质牧草，重点发展养牛、养羊等节粮型、食草型动物。

  3、依靠科教兴牧，实施种苗工程。全面实施畜禽种苗工程，尽快形成一个布局合理的畜禽良种繁育体系。建设好县级种猪场，种公猪站建立蛋鸡、优质肉牛、波尔山羊等种畜禽场，提高种质水平，增加供种能力。将引进、繁育、推广紧密结合，实现种畜禽产业化经营。

    4、培育龙头企业，推进产业化经营。以市场为导向，根据区域资源和经济条件，选准优势产品或项目，按照扶大、扶强、扶优的要求，选择一批规模较大、科技含量较高，带动能力较强、辐射面较广的畜禽产品龙头企业，进行重点扶持，以此带动我县畜牧业生产上规模、上水平。鼓励龙头企业实施名牌战略，按标准化组织生产，下大力气抓好畜产品的精深加工和系列化开发，提高附加值。鼓励较大规模的畜禽养殖场 (户)，实行产销直挂和市场直销。

    5、健全服务体系，推广先进技术。积极发挥专业合作组织的龙头和纽带作用，组织技术培训，普及科学知识，提高会员素质，全面开展产前、产中、产后全程服务。加大畜牧业的先进适用技术的推广力度。

（一）规划的背景和基础条件

1、畜牧业发展现状。近几年来，我县畜牧业稳步不发展，畜禽饲养总量持续增长，农民养殖收入明显提升，畜牧经济在山区农民脱贫致富奔小康进程中发挥着显著成效。一是畜禽生产稳步增长，畜牧业综合生产能力显著提高。2008年，全县出栏生猪42.18万头，比上年增长14.89%，出栏牛4.43万头，增长10.72%，出栏羊4.51万头，增长17.45%，出笼家禽450.87万只，增长20.17%；肉类总产量5.0万吨，增长15%，禽蛋产量2.2万吨，增长20%。在畜产品总量稳步增长的同时，畜产品质量安全水平也不断提高。实施了“无公害食品行动计划”，3个养殖龙头企业通过了无公害农产品产地认定和产品认证。二是畜牧业在农业和农村经济中的地位进一步提升，成为农民增收和就业的重要途径。2008年，我县畜牧业总产值9.2亿元，占农业总产值的比重达到36%。畜牧业已成为我县农业和农村经济中的支柱产业。畜牧业的快速发展，促进了农民收入的增长。2008年农民人均来自畜牧业的现金收入约1500元，约占农民家庭现金收入的43.5%。一些养殖专业村，畜牧业现金收入已占到农民现金收入的70%左右。畜牧业发展创造了大量就业机会。到2008年，全县从事畜牧业生产的劳动力有10万人，占农林牧渔业劳动力总数的50%左右。三是畜牧业规模化、区域化、产业化进程加快，畜牧业增长方式发生转变。2008年全县各类规模化畜禽养殖小区（场）达44个，各类畜禽养殖大户6000多个，生猪、肉牛、蛋鸡、肉羊规模化饲养水平分别达到50%、30%、40%、70%。畜牧产业化经营发展较快，规模进一步扩大，已成为我县农业产业化程度较高的行业。畜牧业优势生产区域开始形成，建成了吕王镇、芳畈镇、宣化镇、新城镇4个畜牧大镇，搭建了宋应公路沿线生猪生产优势带，城郊蛋鸡生产优势带，环河流域奶水牛生产优势带，仙居顶、五岳山黄牛生产优势带，中部岗地山羊生产优势带。

2、项目实施情况。秸秆养畜示范项目已完成，共建成2个示范场、1000个示范户、12个牛改罐点、培训农民2000人次。宏昌万头猪场已建成并通过省专家验收。祥和、远大、盛财3个万头养猪场已建成，待验收。第一批生猪养殖项目、生猪板块项目、蛋鸡标准化项目已建成，待验收。第二批生猪养殖项目、畜牧板块项目已在建设中。乡镇兽医站建设项目已完成7个站建设任务（全县17个乡镇兽医站）5个站在建设中，其余5个站待批。动物防疫基础设施项目已建成并通过验收。动物检疫监督项目待批，京珠、宣化检疫站项目已在申报之中。

3、当前要解决的突出问题。

①养殖用地困难。畜牧法规定，规模化养殖场、养殖小区用地为农业用地。2007年9月国土资源部、农业部联合下发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，要求各地各部门要通力合作，简化手续，及时抓好规模化畜禽养殖用地的落实。但在落实养殖用地过程中国土资源部门认为，养殖用地没有明确列入规划，仍然视为非农业用地，要求办理征地手续并缴纳税费。同时，由于土地分散经营，养殖用地调剂困难，一些规模养殖场因土地问题得不到解决不能如期开工，已开工的项目遭遇停工的困境。

②资金投入不足。发展规模化养殖，需要大量的资金投入，而普通养殖户大都是靠滚雪球发展起来的，扩大生产规模普遍存在资金周转困难。由于大多数养殖户没有金融部门需要的有价资产抵押，养殖需要的大额贷款难以落实。金融部门在养殖信贷服务上，不仅贷款额度小，利率高，而且贷款手续繁琐，造成一些养殖户融资困难。

③养殖技术缺乏。随着规模养殖的发展，养殖科技的不断发展进步，养殖户过去积累的散养知识和经验已不能满足专业化养殖的需要。由于我县县域经济不发达，畜牧兽医科技人员待遇低，工作条件艰苦，地位不高，许多年轻、有知识、有水平的专业技术人员不愿来我县服务畜牧生产。知识结构老化、技术水平有待提高的问题，在养殖小区中普遍存在。

④疫病防控存在安全隐患。由于县乡两级畜牧兽医体制改革不彻底，畜牧兽医“以钱养事”经费不足，动物防检监督工作经费未解决等原因，我县防疫措施难以完全落实到位，疫病小面积散发时有发生，潜藏着疫病大面积爆发的危险。当前，我县重大动物疫病强制免疫基本有保障，还有猪丹毒、猪肺疫、链球菌病、乙脑、狂犬病等10多种地方病未能按计划落实免疫。

⑤种畜供应不足。我县母猪饲养量每年以20%的速度递增，2008年底存栏能繁母猪2.63万头，如果继续按20%的增幅和有效利用年限4年计算，2008年我县后备种母猪的需求量为1.18万头，而县种畜场年供种能力不足2000头，养殖户不得不出县境大量采购母猪，存在着买种难、买种贵的问题，并且承担着疫病引进的风险。

（二）发展目标和任务

1、近期目标。至2011年，全县年出栏生猪60万头，出栏肉牛6.5万头，出栏肉羊10万只，出笼家禽60万只，禽蛋产量3万吨，家禽规模化生产水平达到60%以上，畜牧业产值占农业总产值的42%以上。

2、中远期目标。至2013年，全县年出栏生猪80万头，出笼家禽1000万只、禽蛋产量3万吨，出栏肉牛10万头，出栏肉羊20万只，存栏奶牛1000头，畜牧业增加值占第一产业增加值50%以上。畜禽规模化饲养水平达到80%以上。猪、牛、羊、禽良种率分别达到90%、60%、80%和70%，死亡率分别控制在1%、0.5%、2%、4%之内。规模化畜禽养殖场的防疫合格率、产品认证率和环保达标率均达到100%。

（三）工作重点

1、构建畜牧业产业化发展体系

①大力发展规模养殖业。重点发展专业化养殖小区和适度规模养殖场，加快畜牧业规模化和标准化建设步伐。计划新建万头以上养猪小区（场）10个，千头以上养猪小区（场）100个，百头以上的养猪场1000个，50头以上的养猪大户2000个，其中150模式养猪大户至少500个，做到村村有150养猪大户。新建百头以上肉牛养殖小区（场）100个，50头以上肉牛养殖场200个，10头以上肉牛养殖大户3000个。发展50头以上奶牛养殖场10个，5头以上奶牛养殖大户100个。发展千只以上的养羊小区（场）50个，500只以上的养羊场100个，100只以上的养羊大户500个。发展百万只以上肉禽养殖小区（场）2个，十万只以上肉禽养殖场20个，万只以上肉禽养殖大户200个。发展十万只以上的蛋禽养殖小区（场）4个，万只以上蛋禽养殖场40个，千只以上蛋禽养殖大户400个。

②创办龙头企业。加大招商引进力度，努力创办畜产品加工企业，拉动畜牧业发展。新建1个年加工能力超过100万头的生猪屠宰加工厂，1个10万头的肉牛屠宰深加工企业，1个50万只的肉羊屠宰加工企业，1个1000万只以上的肉禽加工厂，1个5000万枚的禽蛋加工厂和1个万吨乳品加工厂。大力创办饲料加工企业，服务畜牧业生产。新建1个年产10 万吨的配合饲料加工厂,10个年产万吨的小型饲料加工厂.

③大力发展畜牧行业中介组织。引导和支持养殖专业户(场)、物资供应企业、营销经纪人和加工企业组建各种养殖行业协会或专业合作社，提高畜牧业组织化程度。积极吸引现代化企业介入到畜牧养殖业，与农户建立稳固的利益联结机制，提升对农户的带动能力，建立与农户相适应的服务体系，为散养户提供及时、优质的全方位服务，引导散养户逐步扩大规模。加快畜禽专业批发市场建设步伐，引导、鼓励社会资本参与畜禽专业批发市场建设。

2、构建畜牧技术推广体系

①大力推广模式养殖。积极推广标准化养殖模式，养猪业重点推广150模式，养羊业重点推广1235模式，养牛业重点推广165模式。积极推广生态养殖模式，养猪业重点推广猪-沼-渔（稻、果、菜）模式，养禽业重点推广林地养鸡和稻田养鸭模式，草食动物重点推广种草养畜圈养模式。

②加大科技培训与服务力度。继续实施“阳光工程”，加大农民工转移培训力度，增强培训师资力量，增加培训专业，努力改善培训条件，充实培训经费，扩大培训对象范围，每年培训农民工至少3000人次，至2015年全县农村青年劳动力培训率超过50%。恢复农广校大悟函授站畜牧兽医专业，为广大青年搭建专业学习平台。鼓励各专业协会、合作社开展各种形式的技术培训和科技服务活动。

③加强科技人才队伍建设。努力改善基层科技人员的工作环境和劳动报酬，招引有知识、有能力的年轻专业技术人员来我县服务畜牧生产，从根本上解决我县基层畜牧兽医工作人员年龄老化、青黄不接的问题。加强继续教育，组织科技人员学习新知识、新技术，不断提高服务本领。

3、构建畜禽良种繁育体系

①建设畜禽良种繁育基地。一是扩建县畜牧良种场，生产能力达到年出栏种猪5000头，新建8个年出栏种猪5000头的种猪扩繁场，做到全县种猪自给自足。二是扩建仙居顶波尔山羊种羊繁殖基地，年出栏种羊达5000只。三是扩建芳畈五斗田种牛场，年出栏种母牛1000头。四是新建1个存栏10万套的父母代种鸡场和1个年孵化种蛋500万枚的孵化场。

②大力发展牲畜品种改良事业。一是新建县级种公猪站、存栏良种公猪10头以上，面向全县提供良种公猪精液。二是新建20 个乡镇牲猪改良站和20个乡镇牛冻配改良罐点，使全县猪、牛人工授精改良率分别达到100%和85%。三是引进牛羊胚胎移植技术，开展胚胎移植试点工作，为全县大面积推广该项技术奠定基础。

③加强地方品种资源保护。在竹竿河流域建立宣化黑猪保种基地，在四大山系建立大悟黄牛保种基地，在偏远山区建立江汉鸡保种基地，切实保护好我县地方畜禽品种遗传资源。

4、构建动物疫病预防控制体系

①建立动物免疫、监测、预警长效机制。坚持春秋两季集中防疫与长年防疫相结合的原则，做好重大动物疫病的强制免疫和地方流行病的计划免疫，强制免疫病种其免疫密度必须达到100%，计划免疫病种其免疫密度必须达到规定标准。加强免疫监测，严格疫情报告制度，完善疫情预警机制，建立动物防疫长效机制。

②切实加强动物卫生监督。进一步加大产地检疫力度，至2015年，无论是规模化养殖场还是散养农户，畜禽及其产品产地检疫率都必须达到100%。屠宰检疫和市场检疫必须始终保持100%的检疫率。加强两公路检疫站堵疫手段，力争过往载畜车辆验证消毒率达100%。加大行业管理与执法力度，维护好动物防疫工作秩序，切实做到有法必依、执法必严、违反必究。

③加强乡镇防疫基础设施建设。大力申报乡镇兽医站建设项目，力争我县17个乡镇兽医站建设项目全部获批。建好足够面积的办公用房，配备防疫检疫必需仪器设备，建立完善的冷链系统、免疫监测体系和检疫监督体系。

5、构建安全生产与环保体系

①加强兽药、饲料管理。严格审核《兽药、饲料经营许可证》颁发条件，严厉打击生产、经营、使用假冒伪劣或国家禁止的兽药、饲料、饲料添加剂，做到生产投入品使用合格率达100%。

②加大产地认定和产品认证力度。凡是出栏生猪千头以上、出栏肉牛百头以上、出栏肉羊500只以上、出笼肉禽万只以上、存笼蛋禽5000只以上的规模化养殖场（小区）都必须取得双认证证书。

③加强环境污染治理。新建的规模化养殖场（小区）要有足够的粪污处理场所，建好完备的处理设施，老养殖场（小区）粪污处理设施配备不齐全的，要加以改造，彻底治理粪污。

（四）工作内容和进度安排（见下表）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位：个、户、人次