欧 阳 天 生 同 志
在全县畜牧公益性服务人员培训会上的讲话
领导、同志们：
乡镇综合配套改革后，县综改办举办的首次公益性服务人员专业培训意义重大、机会难得，是我们畜牧兽医系统公益性服务人员适应新形势、新任务、新要求的一次非常重要学习提高机会，必将对我们建立“乡镇畜牧兽医公益性服务工作长效机制”产生深远影响。根据组织部、综改办安排，我借这次机会，给大家讲一讲我县畜牧兽医工作形势和今后的任务。
一、当前我县畜牧业发展态势
2009年我县畜牧兽医工作形势总体上是平稳的，发展势头是好的。一是畜牧生产总量持续增长，畜牧业产值稳中有增，农民从养殖业中增加收入明显，牛羊市场价高利好，猪禽养殖从亏到盈。二是畜禽疫情控制状态良好，元-10月全县无重大疫病发生、无大面积暴发疫病，畜禽发病率、死亡率均控制在国家和省颁标准内。三是规模养殖发展迅猛，组织化、集约化、标准化程度进一步提高。
1、畜牧业总量增长越来越依靠规模养殖的发展，据统计分析，全县畜牧业总量增长持续超过8%。单项品种超过10%，为什么农村住户调查约有50%的养殖空白户，畜牧业总量还是持续增长呢？主要是规模户养殖发展迅猛。从农村养殖业发展形势看，靠提高农户养殖产品商品率保障城区市场有效供给的时代已经一去不复返了，农村散养户又回归到自养自食阶段，畜牧业总量增长和保障市场有效供给越来越依靠规模养殖。从大悟的实际出发，发展规模养殖特别是适度规模养殖是我县畜牧业发展方向，更是农村产业结构调整方向，对于促进农民就业，脱贫奔小康，建设新农村具有重要意义。
2、规模养殖的模式逐渐成熟。结合大悟畜牧业资源条件、市场条件、投资环境，农户走养殖业脱贫奔小康的起点规模还是“150”养猪、“165”养牛、“1235”养羊、“153”养鸡，这几种模式技术上成熟，操作性强，投资适度，能够满足农村劳动力年度价值和农户家庭年度收入需要，当然我县养殖规模大的有6个万头猪场，32个千头以上猪场，百头牛场1个，万只鸡场16个，百只以上养羊大户116户，更多的是“20-100头”规模养猪户，“5-10头”养牛户，20只以上养羊户，500只以上养鸡户，100只以上养鸭户。总之，各类养殖大户6300余户，规模养殖量占养殖总量的40%以上，生产组织经营成熟度高的是12个注册养殖公司，6个农民专业合作社。
3、猪牛品改渐成体系。一是生猪品种改良起步早，从八十年代的生猪“四化”到九十年代的生猪“三优”，全县设生猪人工授精站二十个，饲养良种公猪96头，生猪人工授精面达90%以上，主要推广“杜长大“杂交模式，但由于种公猪来源广，特别是规模养殖户，操作不标准，品种改良质量较差。为此县畜牧兽医局正积极筹集资金，建设县级种公猪站，计划投资100万元，整合全县良种生猪资源，提高生猪改良质量。二是建立牛冻精配种网络。牛冻精配种抓得早，成功迟，直到2006年才开始形成气候。从2006年到2009年全县已设立14个牛冻配罐点，年补贴成本费用15万元，年改良牛5000头以上，每设一个点投入仪器设备11000元左右，一个成熟点年运行成本5160元，年配种量200-400头，运行三年后年配种量达400头以上。牛冻配的主要任务是促进黄牛肉牛化、水牛奶牛化，即生产杂交肉牛、杂交奶水牛，开辟农民养殖致富新路。
4、改革创新结硕果，动物防疫体系基本形成，重大动物疫病防控有保证。一是机构改革较为成功。县畜牧局更名为畜牧兽医局，内设五个股室，三个二级单位，即局办公室、人教股、财务审计股、生产股、重大疫病防控股、县动物卫生监督所（副局级）、县动物疫病预防控制中心，县畜牧技术推广站。各股室、二级单位职责界定清楚，运作机制灵活，办事效率高、方便、快捷、低成本、高质量。二是原乡镇畜牧兽医工作站撤销，组建乡镇畜牧兽医工作监督站和乡镇畜牧兽医技术服务中心、两块牌子一个班子，站长为第一责任人，中心主任为第二责任人。按照局与“监督站”签责任状，与“中心”签“公益性服务合同”的办法，布置安排全年乡镇责任目标和综合性工作。新机构运作三年以来，大部分乡镇克服了以前站长一手遮天，以致形成“亲戚站”、“夫妻站”、“父子（女）站”的局面，提高了民主空气，合作氛围和站务、财务透明度，乡镇畜牧兽医工作向正确的方向迈进。三是乡镇基础设施建设步伐加快，技术保障能力提升。全县17个乡镇已动工12个乡镇畜牧兽医技术服务中心标准化建设，已完成7个，余下5个乡镇省计委已批复，投资计划已下达，正在筹备建设。一律按“四室”要求，改扩建公用房屋，按省级采购和县级配套解决仪器设备，这项工作既在进行，也需要完善，对改善乡镇办公及技术实施条件产生积极作用。四是落实“一岗三责”包村防疫责任制，对保证动物防疫工作落实必将产生长远影响。“一岗三责”是指每一个包村防疫员负有三项责任，即防疫（强制免疫和计划免疫注射工作，含疫情测报，消毒诊疗等兽医工作）、产检（指导养殖户畜产品离开产地时报检工作）、技术推广（含生产统计、良种推广、技术培训和示范等）。“一岗三责”内容丰富，责任具体、关系所包村养殖业发展，畜产品安全，疫病防控等，一定要保质保量形成长效机制。五是动物卫生监督工作更加成熟，执行力大大提高。县动物卫生监督所升格为副局级，人员达71人，加上录用监督人员1百多人，覆盖面广，对规范我县畜牧兽医工作经营、生产等行为作用巨大。一是兽药饲料市场管理，二是检疫（屠宰检疫、市场检验等）一条边管理，三是边境堵疫，四是综合执法，《动物防疫法》、《畜牧法》、《种畜禽管理条例》、《饲料添加剂管理条例》、《重大动物疫病应急条例》等等法律法规的执行。我县是全省综合执法抓得早而主动的县（市）。
5、畜牧兽医工作政策支持力度进一步加大。县委县政府从农村工作“四抓”（山上抓板栗、岗地抓花生、养殖抓规模、劳力抓转移）到“四大板块一小区”、目标，都把畜牧业放到了重要位置，2008年、2009年县委县政府1号文件都加大了对畜牧业的支持，即新建1栋“150”猪舍奖1万元，新建10000只鸡场奖5000元，新引进波尔山羊种公羊1头奖2000元。国家从2007年农户每养1头母猪奖50元增加到2008年奖100元。养母猪户参加保险，每保险1头母猪国家省财政共同补贴48元。这些政策对促进畜牧业发展，增加农民收入必将产生积极而又长远的影响，我们部门一定要积极配合执行好。
二、今后一个时期我县畜牧业发展任务
目前，我县畜牧业以及畜牧兽医工作正处于转折期，也是一个大发展机遇期。为什么这样说呢？因为畜牧业必竟是解决人们吃好穿好问题的产业，随着“改革开放、创新发展”的不断深入，社会、经济、文化发展进一步加快和社会繁荣进步，人们对满足“吃好、穿好”的愿望进一步扩大。因此，在“以工补农、以城带乡、城乡一体、共同发展”的城乡统筹发展新格局逐渐形成的今天，畜牧业发展的任务更加繁重。
（一）坚定不移地把提高全县畜牧业综合生产能力作为推进畜牧业大发展的动力。大悟发展畜牧业有资源优势，经济地理优势，能不能变成经济优势，市场优势是一项长期任务，只有以提高畜牧业综合生产能力为动力，才能迈向这一目标。因此，我们必须坚持以党的“十七大”精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设现代畜牧业的总体要求，以农民增收为目的，以市场为导向，大力发展健康、优质、高效畜牧养殖，逐步构建产业配套，科技水平高，竞争能力强的现代畜牧业体系，促进畜牧业综合生产能力的提高。
（二）坚定不移地确立“扩大规模养殖、建设畜牧大县”目标。创建畜牧大县是省委、省政府作出的一项重要战略部署，按省政府规定：畜牧大县的标准是以县（市）为单位，年出栏生猪60万头以上，或出笼家禽2000万只以上，或禽蛋产量7万吨以上，或出栏肉羊25万只以上，或出栏肉牛10万头以上，或存栏奶牛5000头以上；人平出栏生猪1.5头以上（乡村人口）；出栏（笼）量增长8%以上；畜牧业增加值占第一产业增加值50%以上。同时，省政府制定了畜牧大县考评验收办法，对申报创建畜牧大县的县市区，将以省统计局法定数为依据，采取量化到项、综合考评、按分排序的办法进行综合测评，排名前列的县市，省政府将予以通报表彰、受牌，并兑现“以奖代补”资金。为了将畜牧大县创建活动引向深入，去年4月省畜牧兽医局下发了关于畜牧大镇（乡）创建活动的通知。文件规定畜牧大镇（乡）标准：年出栏生猪10万头以上，或出栏家禽300万只以上，或禽蛋产量1.5万吨以上，或出栏肉羊3.5万只以上，或出栏肉牛1.5万头以上。标准明确，比照标准大悟完全有实力奋力追上，用3-5年时间建成畜牧大县。
我县畜牧业正处于从传统型向现代型转变的关键时期，进入了一个生产平稳发展、质量稳步提升、综合生产力不断提高的新阶段，创建畜牧大县不仅是必要的，而且是可行的，关键是要扩大规模养殖。一是产业基础较好。2008年出栏生猪41万头，出栏肉羊4.8万只，出笼家禽450万只，肉类总产量4.9万吨，禽蛋产量2.1万吨，畜牧业产值8.5亿元，农民畜牧业纯收入人平增加80元；更重要的是大悟位于中原与南方链接处，地理位置好，气候适宜，在武汉市拓展的基础上，大悟应该是农产品基地县。二是饲料资源丰富。全县水稻、小麦、花生、红薯、大豆等农作物种植面积大、产量高，每年有11万吨的富余粮食和约54万吨农作物秸杆以及大量的糠、麸、粕等农副产品可用作畜禽饲料。同时，我县有124万亩宜牧草场和19万亩冬闲田均可开发利用发展草地畜牧业，据省内专家测算，大悟出栏生猪80万头，出笼家禽500万只，出栏牛15万头，羊20万只是正常理论值。饲料储备有保证。三是技术支持有保证，通过改革全县畜牧兽医基本机构、基本队伍、基本设施到位，综合履职能力有待进一步提升。全县有12名高级畜牧兽医师和59名中级畜牧兽医师，初级专业技术人员200余名，基层工作经验丰富。四是我县农民走养殖致富的积极性高涨，规模养殖模式、养殖龙头企业、养殖专业合作组织、养殖企业迅速成长，仿佛看到现代畜牧业发展的影子，新农村建设的支撑点。四是扩大规模养殖的空间和潜力很大。如连片山场、四大流域、空仓库、学校、大队部、水库管理站，都在无形支持规模养殖业发展。五是无论外出打工，还是扎根农村，以及回归工程都说明，大悟发展规模养殖业的结局必将消化农村五份之一的劳力，大悟畜牧业必将和种植业平分秋色，大悟必将成为武汉等大中城市畜产品供应基地。六是我县确立“扩大规模养殖，建设畜牧大县”目标的大环境、大趋势很好。武汉城市圈的延伸、两型社会建设呼唤着连接农产品基地，大悟的山、大悟的水、大悟回归的成功人士无不呼唤着“扩大规模养殖，建设畜牧大县，增加就业机会，促进富民强县”。全县50多万农业人口，二三十万农村劳动力，畜牧业消化五份之一劳动力是可行的。从大的方面讲一个乡镇产生一点畜产品流通大户，初加工大户、一个集贸市场、一个畜禽品改站、一个自然湾一个养殖大户或专业合作组织等是可行的，最好是一个组衍变成一个合作组织。所以说“扩大规模养殖，建设畜牧大县”目标实现将改变农村产业结构，经济形势，对支持新农村建设也将产生深远的意义。
（三）坚定不移地抓好“三大体系”建设，着重解决部门服务功能不强，服务保障脆弱等问题。提高畜牧兽医部门履职能力，关键是要巩固和完善好《动物防疫体系》、《畜禽品种改良体系》、《畜牧技术推广体系》。当前着重要进一步巩固完善乡镇“一岗三责”动物防疫包村责任制，细化落实措施；《畜牧兽医“以钱养事”长效机制》，保障养事资金不走样，《畜牧兽医惠农政策兑现机制》，“科学、简便、低成本、平稳有成效。
（四）坚定不移地搞好养殖小区规划工作，着重解决养殖用地难，养殖户合作难问题。一是要象抓工业园区一样抓养殖小区，“多户入住、统一规范养殖经营、统一管理重点环节和要求；二是通路、通水、通电，统一品种、统一供应饲料兽药、统一销售渠道、统一技术操作要领；三是选址符合动物防疫审核条件，不占用基本农田；四是政府土管部门对养殖用地有规划，对养殖小区建设畜禽舍饲料库房、兽医室、职工临时住房、厨房等一切服务于养殖小区的附属建筑占地一律视作养殖用地，象农业用地一样管理；五是鼓励农村住户，回归成功人士，外地客商入住养殖小区；六是鼓励养殖小区创办养殖合作社、公司、做强做大龙头。
（五）坚定不移地做好标准化规模养殖和发展适度规模养殖工作，着重解决我县规模养殖发展不快、质量不高、仅满足县内市场，走不出大悟等问题。2007年，2008年按国家统一安排我县生猪标准化，蛋鸡标准化养殖有了起步，但投资小，标准化建设不很到位。今后要对照国家标准，在畜禽舍建设标准化，规模养殖场兽医室标准化，排污设施标准化，技术操作规程标准化等方面狠下功夫，大力倡导“150”养猪、“165”养牛、“1235”养羊、“153”养鸡等适度规模养殖，走小群体大规模的道路，从“小”做起，以“适”为度，致力做大做强大悟县畜牧大产业。
（六）坚定不移地走“公司＋农户、合作社＋农户”的畜牧业发展道路。大悟能否建成畜牧大县在于此，农民能否走养殖脱贫奔小康在于此，新农村建设离不开这一发展道路。好，就讲这么多，祝大家严守纪律，学有所获，争做新时期优秀公益性服务工作者，祝本次培训取得圆满成功。
欧阳天生
2009年11月3日
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