加快争创畜牧大县

畜牧业是着重解决人们吃好、穿好问题的产业。随着“以工补农、以城补乡、城乡一体、共同发展”的城乡统筹发展新格局的逐渐形成，畜牧业发展的任务更加繁重，我们必须坚持以党的“十七大”精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设现代畜牧业的总体要求，以农民增收为目的，以市场为导向，大力发展健康、优质、高效畜牧养殖，逐步构建产业配套、科技水平高、竞争能力强的现代畜牧产业体系，提高畜牧业综合生产能力。

县委、县政府历来十分重视畜牧业发展,从农业“四抓”(山上抓板栗,山下抓花生,劳力抓转移,养殖抓规模)到“四大板块一小区”即板栗、茶叶、花生、药材和养殖小区,无不体现县委、县政府对畜牧业的重视，从国内、省内、县内畜牧业发展趋势看，散养农户越来越少，各类规模养殖热一波赶一波，大悟位于中原地带，畜牧资源丰富，气候适宜，农村经济的发展也到了确立“扩大规模养殖，建设畜牧大县”目标的时候了。

“扩大规模养殖，建设畜牧大县”是富民强县的大事，要实现这一目标，县委、县政府的决心，农民群众的信心，各机关部门的努力都是少不了的，特别要着重研究解决制约瓶颈因素，如落实规模化畜禽养殖用地政策问题，加大对规模养殖业资金支持问题，畜禽品种改良体系建设问题，动物防疫问题，特别是部门协作问题，新形势要有新提高，要形成新气象，要充分发挥县委、县政府协调决断优势，用三至五年时间在“扩大规模养殖，建设畜牧大县”，促进富民强县方面谱写新的篇章。

一、“扩大规模养殖，建设畜牧大县”的必要性、可行性及重大意义

创建畜牧大县是省委、省政府作出的一项重要战略部署，按省2007年有关文件规定：以县（市）为单位，年出栏生猪60万头以上，或出笼家禽2000万只以上，或禽蛋产量7万吨以上，或出栏肉羊25万只以上，或出栏肉牛10万头以上，或存栏奶牛5000头以上；人平出栏生猪1.5头以上（乡村人口）；出栏（笼）量增长8%以上；畜牧业增加值占第一产业增加值50%以上。同时，省政府制定了畜牧大县考评验收办法，对申报创建畜牧大县的县市区，将以省统计局法定数为依据，采取量化到项、综合考评、按分排序的办法进行综合测评，排名前列的县市，省政府将予以通报表彰、受牌，并兑现“以奖代补”资金。为了将畜牧大县创建活动引向深入，今年4月省畜牧兽医局已下发了关于畜牧大镇（乡）创建活动的通知。文件规定畜牧大镇（乡）标准：年出栏生猪10万头以上，或出栏家禽300万只以上，或禽蛋产量1.5万吨以上，或出栏肉羊3.5万只以上，或出栏肉牛1.5万头以上。标准明确，比照标准大悟完全有实力奋力追上，用3-5年时间建成畜牧大县。

我县畜牧业正处于从传统型向现代型转变的关键时期，进入了一个生产平稳发展、质量稳步提升、综合生产力不断提高的新阶段，创建畜牧大县不仅是必要的，而且是可行的，关键是要扩大规模养殖。一是产业基础较好。2007年出栏生猪36.7万头，出栏肉羊3.84万只，出笼家禽375万只，肉类总产量4.39万吨，禽蛋产量1.81万吨，畜牧业产值7.6亿元，人平出栏生猪0.7头（乡村人口），生猪出栏量增长12.1%，畜牧业增加值占第一产业增加值的33%；更重要的是大悟位于中原与南方链接处，地理位置好，气候适宜，在武汉市拓展的基础上，大悟应该是农产品基地县。二是饲料资源丰富。全县水稻、小麦、花生、红薯、大豆等农作物种植面积大、产量高，每年有11万吨的富余粮食和约54万吨农作物秸杆以及大量的糠、麸、粕等农副产品可用作畜禽饲料。同时，我县有124万亩宜牧草场和19万亩冬闲田均可开发利用发展草地畜牧业，据省内专家测算，大悟出栏生猪80万头。出笼家禽500万只，出栏牛15万头，羊20万只是正常理论值。饲料储备有保证。三是技术支持有保证，通过改革全县畜牧兽医基本机构、基本队伍、基本设施到位，综合履职能力有待进一步提升。全县有12名高级畜牧兽医师和59名中级畜牧兽医师，初级专业技术人员200余名，基层工作经验丰富。四是我县农民走养殖致富的积极性高涨，规模养殖模式、养殖龙头企业、养殖专业合作组织、养殖企业迅速成长，仿佛看到现代畜牧业发展的影子，新农村建设的支撑点。四是扩大规模养殖的空间和潜力很大。如连片山场、四大流域、空仓库、学校、大队部、水库管理站，都在无形支持规模养殖业发展。五是无论外出打工，还是扎根农村，以及回归工程都说明，大悟发展规模养殖业的结局必将消化农村五份之一的劳力，大悟畜牧业必将和种植业平分秋色，大悟必将成为武汉等大中城市畜产品供应基地。六是我县确立“扩大规模养殖，建设畜牧大县”目标的大环境、大趋势很好。武汉城市圈的延伸、两型社会建设呼唤着连接农产品基地，大悟的山、大悟的水、大悟回归的成功人士无不呼唤着“扩大规模养殖，建设畜牧大县，增加就业机会，促进富民强县”。全县50多万农业人口，二三十万农业劳动力，畜牧业消化五份之一劳动力是可行的。从大的方面讲一个乡镇产生一点畜产品流通大户，初加工大户、一个集贸市场、一个畜禽品改站、一个自然湾一个养殖大户或专业合作组织等是可行的，最好是一个组衍变成一个合作组织。所以说“扩大规模养殖，建设畜牧大县”目标实现将改变农村产业结构，经济形势，对支持新农村建设也将产生深远的意义。

二“创建”工作目标和指导思想

坚持以党的“十七大”、“十七届三中全会”精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设现代畜牧业的总体要求，以农民增收为目的，以市场为导向，以科技为支撑，以规模化养殖、标准化生产、产业化经营为重点，大力发展健康、优质、高效畜牧养殖，逐步构建产业配套、科技水平、竞争能力强的现代畜牧产业体系，提高畜牧业综合生产能力。坚持“政府引导、市场主导、小区推动、协会互动、信贷拉动”的方针，以工业化理念谋划畜牧业。建设高标准、高起点、高质量的畜禽板块生产基地，促进畜牧业又好又快发展，着力打造全省畜牧大县。创建目标是：用4-5年时间，建成以生猪产业为主体，牛羊产业为重点，家禽产业为补充的畜牧大县。至2012年，全县出栏生猪80万头，比2007年增长117.9%，年均增长29.6%（达到标准），人平（乡村人口）出栏生猪1.5头（刚好达标），出栏肉牛10万头（达标），出栏肉羊15万只（与标准相差10万只），出笼家禽1000万只（与标准相差1000万只），禽蛋产量3万吨（与标准相差4万吨），存栏奶牛1000头（与标准相差4000头），畜牧业增加值占第一产业增加的50%以上（达到标准）。这一目标突出了猪、牛、羊发展兼顾，其他方面，体现全面发展的思路，也符合大悟实际。

三、实现“扩大规模养殖，建设畜牧大县”目标的途径和方法

（一）大力发展规模化养殖业

以生猪养殖业为主体，大力实施123养猪工程。即1个乡镇至少发展1个万头养猪小区（场）、2个千头养猪小区（场），1个村至少发展3个百头养猪大户（或1个150养猪大户）。对新建的规模化养猪小区（场、大户）实行“先建后奖、以奖代补”的扶持政策。凡是新建的万头以上养猪小区（场），每出栏1头肥猪奖励50元。新建的千头以上养猪小区（场），每出栏1头肥猪奖励30元。新建的百头以上养猪大户，每出栏1头肥猪奖励10元。新建的规模化养猪小区（场、大户）年出栏量以畜牧兽医部门产地检疫记录为考评依据。

兼顾发展草食动物和家禽养殖业。新建百头以上肉牛养殖小区100个，50 头以上肉牛养殖场200个，10头以上肉牛养殖大户3000个。新建50头以上奶牛养殖场10个，5头以上奶牛养殖大户100个。发展千只以上的养羊场10个，500只以上的养羊场100个，100只以上的养羊大户500个。发展百万只以上肉禽养殖大户2个，十万只以上肉禽养殖场20个，万只以上肉禽养殖大户200个。发展十万只以上蛋禽养殖小区4个，万只以上蛋禽养殖场40个，千只以上蛋禽养殖大户400个。

（二）健全畜牧业产业化经营体系

引导和支持养殖专业户（场）、物资供应企业、营销经纪人和加工企业组建各种养殖行业专业合作社或协会，提高畜牧业组织化程度。各专业合作社或协会网络全县所有养殖专业户（场）和60%以上的养殖农户。加大招商引进力度，创办1个年加工10万头的生猪屠宰加工厂和1个年加工5万头的肉牛屠宰加工厂。通过加工龙头企业的运转经营，拉动畜牧业发展。努力创办饲料加工企业，服务畜牧业生产。加快畜禽专业批发市场建设步伐，引导、鼓励社会资本参与畜禽专业批发市场建设。重点建设城关、夏店、宣化仔猪交易市场，河口、新城、城关、宣化等乡镇肉牛交易市场，兴建县级禽蛋批发专业市场。

（三）加强畜禽良种繁育体系建设

对县畜牧良种场进行改扩建，生产能力达到年出栏种猪5000头以上。在吕王镇、大新镇各建1个年产种猪1000头的原种猪场，在芳畈、三里、新城、夏店、阳平、城关、黄站、宣化、丰店、四姑10个养猪重点乡镇各建1个年产种猪2000头的扩繁场。在城关、 夏店、黄站各建1个存笼3万套的父母代种鸡场。扩建仙居顶波尔山羊种羊繁殖基地，年产种羊5000只。扩建芳畈五斗田种牛场，年产种母牛1000头。加大牲畜品改力度，新建1个县级种公猪站、17个乡镇牲猪改良站、30个乡村牛冻配改良罐点，全县猪、牛人工授精改良率分别达到100%和85%。从2009年起，每年安排50万元品改专项资金，主要用于品改站点基础设施建设。

（四）加强畜牧技术推广

大力推广150养猪、1235养羊、165养牛等标准化养殖模式，积极推广猪—沼—渔（稻、果、菜）、林地养鸡、稻田养鸭、种草养畜等生态养殖模式。加大农民工转移培训力度，加强培训师资力量，增补培训专业，改善培训条件，扩大培训对象范围，每年培训农民工至少2000人次。大悟县农广校畜牧兽医专业教学点设在畜牧兽医局电教培训中心，为广大城乡青年搭建专业学习平台。鼓励各类专业协会、合作社开展多种形式的技术培训和科技服务活动。努力改善基层科技人员的工作环境和劳动报酬，招引有知识、有能力的年轻专业技术人员来我县服务畜牧业生产，从根本上解决基础畜牧兽医工作人员年龄老化、青黄不接的问题。加强继续教育，组织科技人员学习新知识、新技术、不断提高服务本领。县每年安排50万元科技推广专项资金，主要用于科技培训和150标准化养猪模式推广。

（五）加强动物疫病预防控制

坚持春秋两季集中防疫与长年防疫相结合的原则，做好重大动物疫病的强制免疫和地方流行病的计划免疫，强制免疫病种其免疫密度必须达到100%，计划免疫病种其免疫密度必须达到规定标准。加强免疫监测，严格疫情报告制度，完善疫情预警机制，落实户平2元的县级配套防疫经费，建立动物防疫长效机制。加大产地检疫力度，无论是规模化养殖场还是散养农户，畜禽及其产品产地检疫率都必须达到100%。屠宰检疫和市场检疫必须始终保持100%的检疫率。加强京珠高速和宣化店两公路检疫站堵疫手段，力争过往载畜车辆验证消毒率达100%。加大行业管理与执法力度，维护好动物防疫工作秩序，切实做到有法必依、执法必严、违反必究。分批实施乡镇畜牧兽医站建设项目，建好足够面积的办公用房，配备防疫检疫必需仪器设备，建立完善的冷链系统、免疫监测体系和检疫监督体系。足额拨付乡镇“以钱养事”畜牧兽医公益性服务经费，落实派驻乡镇防检监督员工作经费和劳务报酬。

（六）加大政策扶持力度

各乡镇、各职能部门要各司其职，相互配合，齐心协力，共同营造良好的政策环境，促进畜牧大县创建工作顺利开展。

1、落实规模化畜禽养殖用地政策。按照国土资源部、农业部文件《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）精神，在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，国土资源管理部门对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，在尽可能不占或少占耕地的原则下，落实养殖用地，满足用地需求，并且作为农业生产结构调整用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续。申请规模化畜禽养殖的企业或个人，需经乡镇人民政府同意，向县畜牧主管部门提出规模化养殖项目申请，进行审核备案。经县畜牧主管部门审核同意后，乡镇国土所要积极帮助协调用地选址，并到县国土资源管理部门办理用地备案手续。

2、加大畜牧业资金投入力度。畜牧部门要积极争取财政支持，及时落实好能繁母猪补贴，兑现新建规模化养殖场奖补资金。大力申报畜牧业建设项目，努力争取更多的国资项目落户我县；财政部门要做好畜牧业发展财政年度预算（防疫、种畜繁育、品改、畜禽生产、标准化养殖、疫病控制、卫生监督等方面），支持畜牧部门落实国家支持畜牧业发展财政政策。加大规模养殖场贷款贴息力度，按照养殖户申请，畜牧兽医部门核实后，凭贷款单到财政贴息，每年贴息资金不少于50万元；金融部门要加大对畜牧业发展的资金投入，农业发展银行对新建万头猪场每户提供300—500万元贷款，农业银行对新建的千头猪场每户提供50万元贷款，农村信用联社对新建的百头养猪大户每户提供5—10万元的贷款；发改部门要将畜牧业作为经济社会发展的重要组成部分，做好规划工作，优先申报和安排畜牧业项目，每年安排项目资金200万元以上；扶贫开发部门在安排支农资金时，要重点向畜牧业倾斜，每年安排200万元支持畜牧产业；财政农业综合开发部门要积极争取畜牧业发展项目，每年落实项目资金100万元；保险公司要切实做好能繁母猪保险工作，确保投保率100%，同时积极探讨肥猪保险工作。

3、加强部门配合，促进齐抓共管，共创畜牧大县。部门协调配合的原则是“双赢和共同发展”努力提高合作协调效率。交通部门将养殖场专用道路纳入农村公路改造计划；电力部门免收新建养殖场电力增容费，养殖用电按农业用电价格计费；农业部门优先安排养殖场沼气生产项目；环保部门要对养殖场环保设施建设给予支持；统计部门做好畜牧业生产统计，真实反映畜牧业发展经济水平；公安部门要切实维护好规模化养殖场周边治安环境；工商部门要做好农民养殖专业合作社注册登记，从简从快办理登记手续；林业部门对兴办养殖场的林地征用和林木砍伐手续的办理要给予支持；商业部门要配合畜牧部门做好畜禽屠宰、加工、经营环节动物卫生监督工作。其他各相关职能部门和乡镇人民政府都要做好支持创建畜牧大县相关工作。                       

总之畜牧业是正在提升的产业，是富贵产业、阳光产业，谁优先抓住了机遇，谁就优先占领未来的市场。我们必须站在落实科学发展观的高度，抢抓机遇，以人为本，努力实现畜牧业“又好又快”、健康持续发展，争创全省畜牧养殖大县。

大悟县畜牧兽医局