关于我县扩大规模养殖，建设畜牧大县的

实 践 与 思考

大悟县畜牧兽医局   欧阳天生

畜牧业是和人类社会发展息息相关的产业，发展畜牧业是关乎“社会稳定、公共安全、社会发展”的大事，也是各级领导，各界人士不得不认真对待的基础工作。从大悟的实际来说，受“以工补农、以城补乡、城乡一体，共同发展”城乡统筹发展新格局的影响，畜牧业发展的任务更加繁重，目标更加明确，那就是到了“建设畜牧大县、扩大规模养殖、定位发展方向”的时候了。一方面，大悟县位于中原地带，大别山南麓，气候适宜，经济地理位置好，畜牧资源丰富是保障大、中城市畜产品有效供给的天然基地；另一方面，从国内、省内、县内畜牧业发展趋势看，散养农户越来越少，各类规模养殖热一波赶一波，发展模式日新月异，作为山区大悟县也应该结合实际，因地制宜，探索自己的发展新道路。

当前，农民打工进不了城，农村土地流转不动，农村留不住人，新型农民难培养，无不影响畜牧业发展和发展现代畜牧业。建设新农村中县级城关城市化、乡镇城镇化、农村中心村规划建设、规范建设是中国农村社会发展的大格局、大方向。这一状况促进我县必须结合实际，因地制宜选择畜牧业发展方向和方式方法。大悟县委、县政府历来十分重视畜牧业的发展，从农业“四抓”（山上抓板栗、山下抓花生、劳力抓转移，养殖抓规模）到“四大板块一小区”即板栗、茶叶、花生、药材板块和养殖小区，都说明县委、县政府不但重视畜牧业，而且指明畜牧业发展方向——规模化、标准化、专业化。“十一五”以来我县畜牧业总量的增长靠规模养殖业，保障市场畜产品有效供给主要也是靠发展规模养殖。我们也相信，未来的农业产业化格局一定是“种植业基地、养殖业规模”平分秋色的愿景。

一、“扩大规模养殖，建设畜牧大县”的必要性、可行性及重大意义

创建畜牧大县是省委、省政府作出的一项重要战略部署，按省2007年有关文件规定：以县（市）为单位，年出栏生猪60万头以上，或出笼家禽2000万只以上，或禽蛋产量7万吨以上，或出栏肉羊25万只以上，或出栏肉牛10万头以上，或存栏奶牛5000头以上；人平出栏生猪1.5头以上（乡村人口）；出栏（笼）量增长8%以上；畜牧业增加值占第一产业增加值50%以上。同时，省政府制定了畜牧大县考评验收办法，对申报创建畜牧大县的县市区，将以省统计局法定数为依据，采取量化到项、综合考评、按分排序的办法进行综合测评，排名前列的县市，省政府将予以通报表彰、受牌，并兑现“以奖代补”资金。为了将畜牧大县创建活动引向深入，2008年4月省畜牧兽医局已下发了关于畜牧大镇（乡）创建活动的通知。文件规定畜牧大镇（乡）标准：年出栏生猪10万头以上，或出栏家禽300万只以上，或禽蛋产量1.5万吨以上，或出栏肉羊3.5万只以上，或出栏肉牛1.5万头以上。标准明确，比照标准大悟完全有实力奋力追上，用4-5年时间建成畜牧大县。

我县畜牧业正处于从传统型向现代型转变的关键时期，进入了一个生产平稳发展、质量稳步提升、综合生产力不断提高的新阶段，创建畜牧大县不仅是必要的，而且是可行的，关键是要扩大规模养殖。一是产业基础较好。2009年出栏生猪38.48万头，出栏肉羊4.83万只，出笼家禽395万只，肉类总产量4.57万吨，禽蛋产量1.62万吨，畜牧业产值9.2亿元，农民畜牧业纯收入人平增加80元；更重要的是大悟位于中原与南方链接处，地理位置好，气候适宜，在武汉市拓展的基础上，大悟应该是农产品基地县。二是饲料资源丰富。全县水稻、小麦、花生、红薯、大豆等农作物种植面积大、产量高，每年有11万吨的富余粮食和约54万吨农作物秸杆以及大量的糠、麸、粕等农副产品可用作畜禽饲料。同时，我县有124万亩宜牧草场和19万亩冬闲田均可开发利用发展草地畜牧业，据省内专家测算，大悟出栏生猪80万头。出笼家禽500万只，出栏牛15万头，羊20万只是正常理论值。饲料储备有保证。三是技术支持有保证，通过改革全县畜牧兽医基本机构、基本队伍、基本设施到位，综合履职能力有待进一步提升。全县有12名高级畜牧兽医师和59名中级畜牧兽医师，初级专业技术人员200余名，基层工作经验丰富。四是我县农民走养殖致富的积极性高涨，规模养殖模式、养殖龙头企业、养殖专业合作组织、养殖企业迅速成长，仿佛看到现代畜牧业发展的影子，新农村建设的支撑点。四是扩大规模养殖的空间和潜力很大。如连片山场、四大流域、空仓库、学校、大队部、水库管理站，都在无形支持规模养殖业发展。五是无论外出打工，还是扎根农村，以及回归工程都说明，大悟发展规模养殖业的结局必将消化农村五份之一的劳力，大悟畜牧业必将和种植业平分秋色，大悟必将成为武汉等大中城市畜产品供应基地。六是我县确立“扩大规模养殖，建设畜牧大县”目标的大环境、大趋势很好。武汉城市圈的延伸、两型社会建设呼唤着连接农产品基地，大悟的山、大悟的水、大悟回归的成功人士无不呼唤着“扩大规模养殖，建设畜牧大县，增加就业机会，促进富民强县”。全县50多万农业人口，二三十万农业劳动力，畜牧业消化五份之一劳动力是可行的。从大的方面讲一个乡镇产生一点畜产品流通大户，初加工大户、一个集贸市场、一个畜禽品改站、一个自然湾一个养殖大户或专业合作组织等是可行的，最好是一个组衍变成一个合作组织。所以说“扩大规模养殖，建设畜牧大县”目标实现将改变农村产业结构，经济形势，对支持新农村建设也将产生深远的意义。

二“创建”工作目标和指导思想

坚持以党的“十七大”、“十七届三中全会”精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设现代畜牧业的总体要求，以农民增收为目的，以市场为导向，以科技为支撑，以规模化养殖、标准化生产、产业化经营为重点，大力发展健康、优质、高效畜牧养殖，逐步构建产业配套、科技水平、竞争能力强的现代畜牧产业体系，提高畜牧业综合生产能力。坚持“政府引导、市场主导、小区推动、协会互动、信贷拉动”的方针，以工业化理念谋划畜牧业。建设高标准、高起点、高质量的畜禽板块生产基地，促进畜牧业又好又快发展，着力打造全省畜牧大县。创建目标是：用4-5年时间，建成以生猪产业为主体，牛羊产业为重点，家禽产业为补充的畜牧大县。至2014年，全县出栏生猪80万头，比2009年增长107.9%，年均增长15.7%（达到标准），人平（乡村人口）出栏生猪1.5头（刚好达标），出栏肉牛10万头（达标），出栏肉羊15万只（与标准相差10万只），出笼家禽1000万只（与标准相差1000万只），禽蛋产量3万吨（与标准相差4万吨），存栏奶牛1000头（与标准相差4000头），畜牧业增加值占第一产业增加的50%以上（达到标准）。这一目标突出了猪、牛、羊发展兼顾其他方面，体现全面发展的思路，也符合大悟实际。

三、实现“扩大规模养殖，建设畜牧大县”目标的途径和方法

（一）大力发展规模化、标准化、专业化养殖业，找准现代畜牧业发展方向。

确定规模养殖业发展模式必须结合实际，因地制宜。大悟是山区县，社会发展水平、人民群众投资能力、个体素质、养殖技能、生态环境保护等等方面都决定了大悟的规模养殖业是适度规模养殖。大悟规模养殖业的实践证明，合适的条件、选择合适的人、选择合适的规模，是养殖致富、养殖成功的前提。目前大悟的规模养殖业仍然要以牲猪为主体，设计起点养殖规模以一个农户专项从事养殖承担家庭责任，年养殖纯收入达到3-5万元为宜，因此“150”养猪、“1235”养羊、“153”养鸡，比较适合大悟人发展规模养殖的状况。“165”养牛技术上可行，但规模偏小。养牛的起点规模以一个农户养20头母牛为宜。当前大悟适度规模养殖，养猪以1000-5000头为主、养牛50-100头为主、养鸡1万-2万只为主、养羊100-300只为主。主要体现了养殖者投资得起，驾驭得了，实践中操作比较成功，缺点是除牲猪外缺少政策或项目支持。

为了从根本上适应畜牧业总量的增长靠规模养殖业，保障畜产品市场有效供给主要靠发展规模养殖业，以及确保畜产品安全的要求。从实践来看要把握以下几点:一是要确定当地起点养殖规模和适度养殖规模；二是规模养殖品种要优良化；三是规模养殖选址要符合防疫条件及发展要求；四是建筑设计及内部设施要科技含量高，达到标准规范；五是经营管理要科学制度化；六是防疫和环保达标规范；七是要落实产地产品认证，标准进入市场；八是要以专业合作方式或养殖公司的形式组织生产。一般地起点规模养殖户宜于联合成立专业合作社组织生产，适度规模养殖户宜于成立公司进入市场。

（二）加强畜禽良种繁育体系建设，确保扩大规模养殖良种供应。

政府及政府工作部门应该把畜禽良种繁育体系建设作为国家发展现代畜牧业的战略责任，认真负起责来，保护种源、保障良种供应，切实解决农民群众买种难、买种贵、买不起的问题。我县已建父母代种猪场1个，年生产种猪1万头，牲猪良种繁育示范场1个，县级种公猪站一个，牲猪人工授精标准化站9个，培训牲猪人工授精员120余人，基本解决牲猪良种繁育问题。建立了仙居顶波尔山羊种羊繁殖基地，年产种羊1000余只。全面开展牛冻精配种工作，通过牛冻精配种整村推进带动整乡镇推进，从而用三年左右的时间实现整县推进。“十二五”期间要进一步巩固和完善畜禽良种繁育体系建设，保证“扩大规模养殖，建设畜牧大县”的良种需要。

（三）加强畜牧技术推广，确保“扩大规模养殖，建设畜牧大县”有人才、有技术保障。

我县已完善畜牧技术推广机构，成立了畜牧技术推广站。畜牧技术推广的重点是“新技术、新品种、新模式”。要做的主要工作是：

①落实省厅下达的年度养殖主推品种和主推技术。

②总结推广县内养殖新典型、养殖新模式。

③培训熟练养殖工和经营管理人员。

（四）加强动物防疫体系建设，确保规模养殖业健康发展。

大悟县已成立了动物卫生监督所、县级疫病控制中心，机构、体制、机制完善，关键是要进一步落实以下措施：一是县级疫病控制中心化验室设备到位、功能要到位、人员要到位、素质要到位，要体现在社会化服务上、体现在养殖户对化验室的依赖上、希望上。进一步保障化验室正常运转、正常服务、正常履职；二是乡镇畜牧兽医技术服务中心一定要有“四室”即办公室、会议室、冷藏室、解剖实验室。要深化对规模养殖户的服务，村级要有疫情测报室。只有这样才能建立动物防疫的长效机制，形成防控体系。规模养殖场要有技术监督责任人、兽医室和综合防控方案及落实措施。

（五）加大政策扶持力度

各乡镇、各职能部门要各司其职，相互配合，齐心协力，共同营造良好的政策环境，促进畜牧大县创建工作顺利开展。

1、落实规模化畜禽养殖用地政策。按照国土资源部、农业部文件《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）精神，在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，国土资源管理部门对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，在尽可能不占或少占耕地的原则下，落实养殖用地，满足用地需求，并且作为农业生产结构调整用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续。申请规模化畜禽养殖的企业或个人，需经乡镇人民政府同意，向县畜牧主管部门提出规模化养殖项目申请，进行审核备案。经县畜牧主管部门审核同意后，乡镇国土所要积极帮助协调用地选址，并到县国土资源管理部门办理用地备案手续。

2、加大畜牧业资金投入力度。畜牧部门要积极争取财政支持，及时落实好能繁母猪补贴，兑现新建规模化养殖场奖补资金。大力申报畜牧业建设项目，努力争取更多的国资项目落户我县；财政部门要做好畜牧业发展财政年度预算（防疫、种畜繁育、品改、畜禽生产、标准化养殖、疫病控制、卫生监督等方面），支持畜牧部门落实国家支持畜牧业发展财政政策。加大规模养殖场贷款贴息力度，按照养殖户申请，畜牧兽医部门核实后，凭贷款单到财政贴息，每年贴息资金不少于50万元；金融部门要加大对畜牧业发展的资金投入，农业发展银行对新建万头猪场每户提供300—500万元贷款，农业银行对新建的千头猪场每户提供50万元贷款，农村信用联社对新建的百头养猪大户每户提供5—10万元的贷款；发改部门要将畜牧业作为经济社会发展的重要组成部分，做好规划工作，优先申报和安排畜牧业项目，每年安排项目资金200万元以上；扶贫开发部门在安排支农资金时，要重点向畜牧业倾斜，每年安排200万元支持畜牧产业；财政农业综合开发部门要积极争取畜牧业发展项目，每年落实项目资金100万元；保险公司要切实做好能繁母猪保险工作，确保投保率100%，同时积极探讨肥猪保险工作。

3、加强部门配合，促进齐抓共管，共创畜牧大县。部门协调配合的原则是“双赢和共同发展”努力提高合作协调效率。交通部门将养殖场专用道路纳入农村公路改造计划；电力部门免收新建养殖场电力增容费，养殖用电按农业用电价格计费；农业部门优先安排养殖场沼气生产项目；环保部门要对养殖场环保设施建设给予支持；统计部门做好畜牧业生产统计，真实反映畜牧业发展经济水平；公安部门要切实维护好规模化养殖场周边治安环境；工商部门要做好农民养殖专业合作社注册登记，从简、从快办理登记手续；林业部门对兴办养殖场的林地征用和林木砍伐手续的办理要给予支持；商业部门要配合畜牧部门做好畜禽屠宰、加工、经营环节动物卫生监督工作。其他各相关职能部门和乡镇人民政府都要做好支持创建畜牧大县相关工作。

总之畜牧业是正在提升的产业，是富贵产业、阳光产业，谁优先抓住了机遇，谁就优先占领未来的市场。我们必须站在落实科学发展观的高度，抢抓机遇，以人为本，努力实现畜牧业“又好又快”、健康持续发展，争创全省畜牧养殖大县。